Информация по решениям
Правительства Российской Федерации и Республики Татарстан
по вопросам оплаты жилья и коммунальных услуг

      В течение 2004 года в целях реализации изменений, внесенных в Федеральный Закон "Об основах федеральной жилищной политики" по упорядочиванию вопросов оплаты жилья и коммунальных услуг и социальной защиты населения, Правительством Российской Федерации приняты следующие постановления:
      - от 17 февраля 2004 года №89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства";
      - от 26 февраля 2004 года №109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";
      - от 30 июля 2004 года №392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг";
      - от 26 августа 2004 года № 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год";
       -от 30 августа 2004 года № 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг".
      Данные документы завершают формирование нормативной базы в части тарифной политики для перевода жилищно-коммунального комплекса на рыночные условия и прихода частного капитала в данную сферу. Принятые решения согласуются с подготовленным к принятию новым Жилищным кодексом Российской Федерации.
      Теперь по содержанию принятых документов.
      Постановления Правительства Российской Федерации №89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" и №109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" определили основные принципы и методы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов.
      Регулирующими органами в области установления тарифов являются:
      - по тарифам электро-, газо- и теплоснабжения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
      - по тарифам на жилищные услуги, водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации.
      При установлении тарифов соблюдаются следующие принципы:
      -соблюдение баланса экономических интересов собственников жилья и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;
      -доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;
      -компенсация экономически обоснованных расходов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
      -открытость информации о тарифах и методах их установления;
      -ведение организациями жилищно-коммунального хозяйства раздельного учета.
      Установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги производится только на основании независимой экспертизы обоснованности затрат.
      Экспертиза - это независимая финансовая и (или) технологическая экспертиза факторов, влияющих на формирование стоимости услуг и проводятся организациями, осуществляющими деятельность по проведению независимых экспертиз, входящими в Реестр независимых экспертных организаций, аккредитованных федеральным агентством по строительству и не являющимися учредителями (участниками) организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
      Результатом экспертизы является экономическое обоснование затрат, необходимых на производство и оказание услуг, а также выявление непроизводительных затрат и резервов снижения себестоимости выполнения конкретных этапов технологического процесса (мероприятия по ресурсосбережению).
      Тарифы на жилищно-коммунальные услуги, установленные ранее с использованием метода экономической обоснованности, могут устанавливаться на следующий период методом индексации статей расхода с учетом повышения цен на топливно-энергетические ресурсы.
      Кроме того, пересмотр или изменение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги может осуществляться не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местных бюджетов на очередной год. Не допускается изменение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на финансовый год.
      В целях исполнения данных постановлений в Республике проведены независимые экспертизы обоснованности затрат поставщиков жилищно-коммунальных услуг и результаты экспертиз рассмотрены на экспертном совете с участием заинтересованных министерств и ведомств, Федерации профсоюзов Республики Татарстан, экспертных организаций и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. По результатам рассмотрения Экспертного Совета приняты решения об экономической обоснованности тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства.
      Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 марта 2004 года №128 создана Республиканская Межведомственная комиссия по координации деятельности в области ценообразования в Республике Татарстан, основной задачей которой является подготовка предложений по формированию и реализации единой тарифной политики.
      Регулирующие органы, Республиканская энергетическая комиссия Республики Татарстан и органы местного самоуправления, выносят решения об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
      Постановлением Правительства Российской Федерации №392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг" утверждены Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, определяющие понятия жилищно-коммунальных услуг, условия оплаты жилья и коммунальных услуг, порядок расчёта размеров оплаты, а также порядок внесения платежей. Кроме того, представлен Перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов и оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья.
      В развитие данного постановления с учетом условий республики действует постановление Правительства Республики Татарстан № 273 "О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг", где дополнительно отражены социальные нормативы потребления коммунальных услуг, применяемых для выплат адресных жилищно-коммунальных субсидий, и претензионный порядок урегулирования вопросов предоставления жилищно-коммунальных услуг.
      Усиление претензионного порядка направлено на установление :
      - постоянного контроля качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
      - нормативных требований к качеству предоставляемых услуг и размеров снижения платежей за ненадлежащее их предоставление;
      - единых правил рассмотрения претензий граждан на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
      Осуществление указанных мероприятий позволит обеспечить право собственников и нанимателей жилых помещений на качественное жилищно-коммунальное обслуживание.
      Постановлением Правительства Российской Федерации № 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" приняты :
      - стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 % исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Данный стандарт позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг низко доходным категориям граждан;
      - стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в целом по России в размере 31,9 рублей, а по Республике Татарстан в размере 24,1 рубля (один из наименьших среди регионов Приволжского федерального округа). Данный стандарт ежегодно пересматривается с учетом общего уровня инфляции и рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержание и ремонт жилья, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, с учетом средних сложившихся норм потребления;
      - стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в целом как по России, так и по Республике Татарстан в размере 2,8 рубля. Данный стандарт введен с 2004 года и рассчитывается исходя из затрат, необходимых для осуществления капитального ремонта общего имущества жилых зданий, с учетом их капитальности, установленной периодичности ремонта и его стоимости определенной в установленном порядке.
      В целях обеспечения бездотационного режима финансирования жилищно-коммунального хозяйства, перевода дотаций организациям жилищно-коммунального хозяйства в адресные субсидии населению, установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг для всех субъектов Российской Федерации.
      Кроме того, действует стандарт социальной нормы площади жилья, который определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем:
      - 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан;
      - 21 кв. метр жилья на каждого члена семьи, состоящей из двух человек;
      - 18 кв. метров жилья на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.
      Во исполнение данного постановления в Республике Татарстан на 2005 год принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 ноября 2004 года №483 "О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг населением на 2005 год".
      Стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц установлен для каждого города и района с учетом:
      -уровня благоустройства жилого фонда, т.е. наличия:
       услуг центрального горячего водоснабжения;
       пользования лифтом;
       полного набора жилищных услуг;
      -средне сложившихся по республике норм потребления услуг в расчете на 1 человека в месяц;
      -различий в технологических процессах предоставления коммунальных услуг:
       по теплоснабжению (характеристика котлов, степень загрузки, протяженность тепловых сетей, объем покупки тепла, износ основных фондов);
       по водоснабжению (подземный или поверхностный водозабор, необходимость очистки, объем покупки воды, протяженность сетей, износ основных фондов);
       по водоотведению (загрузка очистных сооружений, вид очистки, протяженность сетей, износ основных фондов).
      
      В пределах установленных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг органы местного самоуправления будут устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги в рамках полномочий, определяемых федеральным законодательством.
      Постановление Правительства Российской Федерации № 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг" тесно связано с предыдущим и является ключевым с точки зрения социальной защиты, поскольку оно означает переход от дотаций предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства к оказанию адресной поддержки населению. Финансовая помощь будет оказываться гражданам в виде субсидий, зачисляемых на счета в наличной форме.
      Это крайне важный документ, поскольку он продолжает серию нормативных актов, направленных на социальную защиту населения, переход к его адресной поддержке при оплате жилья и коммунальных услуг, где основным критерием является доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи.
      В Республике Татарстан подготовлен Закон "О мерах социальной поддержки населения", который прошел второе чтение в Государственном Совете Республики Татарстан.
      В развитие данного Закона готовится постановление Правительства Республики Татарстан, где для дополнительного обеспечения мер адресной социальной поддержки населения через систему субсидий ввиду значительного повышения платежей при переходе на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг предложено ввести на переходный период коэффициент сглаживания предельного уровня роста платежа населения за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от доходов домохозяйства на каждого его члена. Базируясь, на системе потребительских бюджетов выделены 7 групп домохозяйств и для каждой группы установлен свой процент роста:
      I группа до 2000 руб. - 20%;
      II группа 2001 руб. - 2500 руб. - 30%;
      III группа 2501 руб. - 3200 руб. - 40%;
      IV группа 3201руб. - 4000 руб. - 50%;
      V группа 4001 руб. - 5000 руб. - 60%;
      VI группа 5001 руб. - 6000 руб. - 80%;
      VII группа 6001 руб. - 7000 руб. - 100%.
      Граждане с доходами свыше 7001 рублей будут оплачивать жилищно-коммунальные услуги по экономически обоснованному тарифу.
      В соответствии с предложенной системой платеж за жилищно-коммунальные услуги будет определяться исходя из размера платежа семьи в 2004 году. Домохозяйство, определив к какой группе доходов оно относится, может соответствующее значение умножить на сумму оплаты жилищно-коммунальных услуг по тарифам 2004 года и получить размер платежа 2005 года, который оплачивается из собственных расходов, остальное будет получать в виде субсидий на расчетный счет ежемесячно.
      При внедрении 100% оплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг населением и установления дополнительных мер социальной поддержки количество охваченных мерами социальной поддержки по Республике Татарстан возрастет с 42 тысяч домохозяйств в 2004 году до более 300 тысяч в 2005 году.
      Данные правительственные решения обеспечивают единообразие на территории Республики Татарстан действий всех органов местного самоуправления в предоставлении социальной помощи населению по оплате жилья и коммунальных услуг и реализуют принятый Государственным Советом Республики Татарстан Закон Республики Татарстан "Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы".